Обучение по 223-ФЗ в Екатеринбурге

Какие организации работают согласно требованиям 223-ФЗ

Цель 223-ФЗ — установить правила совершения покупок для компаний, использующих в коммерческой деятельности капитал государства, продающих товары/услуги/работы, получающих доход. Закупки планируются на год без обоснований начальной стоимости, данные без ограничений доступны на zakupki.gov.ru. 223-ФЗ наиболее удобный вариант для покупок с ценой до 100 тыс. рублей. Полный список компаний доступен в ст. 1 закона № 223-ФЗ:

• компании-монополисты своей сферы (ж/д, нефть, газ, почта);
• бюджетный учреждения, поставляющие электроэнергию, воду, тепло, газ, утилизирующие отходы;
• компании, в уставном капитале которых более 50% средств государства;
• бюджетные учреждения, совершающие покупки с использованием средств субподряда, грантов, пожертвований;
• государственные/муниципальные компании, использующие для покупок (кроме собственных средств) гранты, привлекающие для исполнения субподрядчиков;
• унитарные федеральные компании, обеспечивающие интересы граждан.

У этих организаций прекрасное денежное обеспечение, которое они обязаны расходовать максимально эффективно. Закон № 223-ФЗ минимизирует риски при совершении покупок.

Поставщиками становятся частные лица, ИП, самозанятые, юридические лица независимо от организационно-правовой формы, местоположения, происхождения капитала, формы собственности. Требования определяют заказчики в закупочной документации. Поставщики должны иметь ЭЦП, специальные компьютерные программы, плагины, регистрацию на ЕИС.

Для малых предприятий, самозанятых, поставщиков, работающих согласно постановлению правительства № 925, поставщиков товаров из Луганской, Донецкой области снижены размеры обеспечения, но необходимо предоставить сертификаты, удостоверяющие происхождение.

Необходимость в обучении сотрудников 223-ФЗ

Закон № 223-ФЗ не обязует заказчиков и поставщиков проходить специальное обучение. Однако при переходе в эту сферу деятельности знания гражданских нормативов недостаточно. Разработка положений становится нерешаемой проблемой. Специалистов, разбирающихся в тонкостях и нюансах 223-ФЗ, мало. У небольших предприятий остается большое количество вопросов без ответов. Законодательные требования выполняются формально, без понимания всех возможностей. В результате допускаются ошибки, заявки отклоняются, применяются санкции, определенные КОаП.

Очевидно, что учиться необходимо. Это позволяет получить специалистов, способных составить и разместить положения, извещения, протоколы, полностью соответствующие требованиям законодательства.

Важно учесть, что закон № 223-ФЗ позволяет заказчикам требовать соответствия специалиста профессиональному стандарту. У сотрудника должно быть высшее/дополнительное профессиональное образование, поэтому заказчики переходят к профстандартам.

Обычных курсов для повышения квалификации мало, так как в 223-ФЗ постоянно вносятся изменения, что отрицательно сказывающиеся на результатах работы. Четких требований по срокам и содержанию программ нет, руководство может самостоятельно выбирать учебный центр. Предложений на рынке достаточно. Обучить стоит:

• собственников компаний со статусом юридических лиц;
• руководителей, специалистов тендерных отделов;
• руководителей компаний, предоставляющих правовые услуги;
• юристов.

Поставщикам со статусом юридических лиц стоит отправить на курсы генеральных и коммерческих директоров, руководителей отделов, занимающихся закупками. Обучение желательно пройти так же самозанятым и ИП, желающим стать участниками. При правильном выборе учебного центра слушатели:

• знакомятся с актуальными изменениями законодательства;
• узнают о преимуществах ИП и малых предприятий;
• получают инструкции по участия в закупках.

При выборе учебного центра важно учесть наличие лицензии, срок нахождения на рынке (от 5-и лет), актуальность обучающих материалов, квалификацию преподавателей (самые лучшие практики), качество сайта, наличие страниц в социальных сетях для общения с преподавателями. Минимальный срок обучения для повышения квалификации от 16-и часов (лучше от 72-х часов), для переподготовки от 250-и часов.

Особенности и виды закупок в рамках 222-ФЗ

Заказчик имеет право (но не обязан) соблюдать правила, определенные опубликованным своим внутренним документом - положением о закупках. При несоблюдении требования о размещении положения организации в ЕИС, закупка совершается только по 44-ФЗ. Плюсы 223-ФЗ:

• возможность самим выбирать из стандартных способ покупки или создать свой вариант такой процедуры, соответствующий положению;
• самостоятельное определение сроков не конкурентных методов покупок;
• возможность определять основания покупки для единственного поставщика;
• самостоятельное определение методов, сроков не конкурентных покупок, базируясь на собственные задачи;

Закон No 223-ФЗ делит закупки на конкурентные (вспоминаем о принципах 135-ФЗ) и те, которые не относятся к конкурентным. Рассмотрим первый метод - конкурентный:

• процедуры соответствующие принципам конкурса;
• процедуры соответствующие принципам аукциона;
• процедуры соответствующие принципам запроса предложений;
• процедуры соответствующие принципам запроса котировок;
• другие методы, описанные в главах положения о закупках организации.

Подход для конкурса - побеждают поставщики, заявки которых содержат лучшие условия по исполнению договоров. На аукционах выбирают поставщиков, предлагающих минимальные цены. При запросе предложений выбираются поставщики, предлагающие самые лучшие условия поставки. При запросе котировок побеждают те, кто предлагают самые низкие цены договоров.

Главная особенность закупок по 223-ФЗ — если процедура является торгами, то заказчик обязан заключить договор с победителем. Если это не торг, то заказчик не обязан заключать договор. На это надо делать акцент еще на стадии изучения закупочной документации.

Если в описании имеется указание на бренд или товарный знак, обязательно использование слова как и в сорок четвёртом федеральном законе «эквивалент». Но и тут есть Исключения:

• несовместимость продуктов с иными товарами не этого производителя, которые использует заказчик;
• приобретаются запчасти и расходники для оборудования, машин, требуется соответствие гарантийного паспорта или технической документации;
• закупка совершается для исполнения заказа по муниципальному/государственному заказу;
• указание дополнительных данных требует международный контракт

Не конкурентные методы определяются положением, заказчик вправе не соблюдать требования к описанию предмета, отказаться от заключения контракта с победителем. 223-ФЗ позволяет запрашивать у поставщиков дополнительную документацию, пояснительную информацию при рассмотрении заявок. Важная особенность этого вида закупок — возможность размещения на большом количестве электронных площадок (более 100). Не всегда нужно покупать абонемент или оплачивать аккредитацию. Субъекты СМП могут использовать лишь федеральные площадки, обязательна регистрация в ЕИС.

Необходимость в обеспечении заявок/договоров определяют самостоятельно заказчиком и публикуется в извещении. Минимальное обеспечение НМЦК — 5 млн рублей.

Способ обеспечения контрактов поставщики выбирают самостоятельно. Это могут быть собственные средства или банковская/независимая гарантия. СМП перечисляют средства на специальный счет в банке, внесенном в список Правительства.

Документация для совершения покупок по 223-ФЗ

Минимальный объем информации определен законодательно. Разработка документации требуется для любого вида закупки, если поставщик не единственный. Заказчик должен оформить:

• положение;
• план;
• извещение;
• конкурсную, аукционную документацию;
• протоколы;
• договоры.

При составлении положения обязательно соблюдение 223-ФЗ и 135-ФЗ. Это основной документ, подробно отражающий все этапы закупок. На ЕИС публикуется через 15 дней после того, как был утвержден. В тексте указывают:

• определения, термины;
• общие принципы, положения, область применения;
• методы, особенности;
• правила заключения/расторжения/исполнения договоров;
• условия поставки;
• информацию о начальной стоимости;
• порядок оплаты;
• правила формирования окончательной цены;
• требования к поставщикам;
• перечень документов поставщиков, срок предоставления;
• дату, место рассмотрения заявок;
• критерии оценки поставщиков, заявок.

На основе положения разрабатывается годовой план (для СМП трехлетний, на медикаменты, высокотехнологичные и инновационные продукты на 5-7 лет), указывая в тексте:

• наименование заказчика, контакты;
• название заказа;
• ОКВЭД, ОКПД-2;
• адрес поставки;
• измерение по ОКЕИ;
• данные о предмете покупки;
• начальную стоимость;
• время публикации документов.

План меняется при изменении потребностей, правил выбора поставщика, объема бюджета на покупку. Извещения составляются для каждой закупки, в тестах указывается:

• способ;
• данные заказчика;
• предмет заявки;
• место поставки;
• начальная стоимость;
• срок подачи заявок;
• срок публикации документов
• порядок определения победителя.

Протоколы с фиксацией этапов если это предусмотрено и результатов комиссия оформляет поэтапно по итогам, публикует на сайте ЕИС. В текстах указывается:

• количество, время подачи заявок;
• результаты рассмотрения;
• решение комиссии.

По итогам оформляется договор, заключается после публикации итогового протокола.

Защита прав участников в УФАС

Жалобы на заказчиков можно подавать в ФАС. Причины подачи жалоб:

• 1. Нарушены правила размещения положения на ЕИС.
• 2. Заказчик нарушил 223-ФЗ или собственное положение (жалоба рассматривается 7 дней).
• 3. Заказчик требуется документацию, не обозначенную в положении.
• 4. Нет действующего положения по 223-ФЗ, не применяется 44-ФЗ.
• 5. На ЕИС нет данных о закупках субъекта СМП или они недостоверные.

Жалобы рассматриваются в течение месяца (кроме указанной во втором пункте). Во время подачи заявок жалобы на электронную площадку, комиссию, заказчиков могут подавать лица, которые в закупке не принимают участия. Причина — нарушение правил подачи заявок или размещения информации. Сроки подачи жалоб:

• при признании закупки несостоявшейся или не заключении договора в течение 3-х месяцев;
• в остальных случаях в течение 10-и дней.

Отсчет сроков начинается со дня публикации результатов в ЕИС. При отсутствии публикации с даты подведения итогов. Жалобы в территориальные отделения ФАС по местоположению заказчиков можно:

• подать лично;
• отправить курьером;
• отправить по факсу, с электронной почты;
• отправить по почте.

В центральное отделение жалобы направляются, если цена закупки превышает 1 млрд рублей или от 100 млн руб., проводилась заказчиком, указанным в письме ФАС № ИА/57470/19.